Soome tee hasartmängulitsentsideni: mure rände pärast mustale turule

Soome seisab oma hasartmänguajaloo suure pöörde lävel. Maailma üks kõrgeima mänguaktiivsusega riik Põhjamaades liigub järk-järgult eemale oma pikaaegsest riiklikust monopo-list. Alates 1. juulist 2027 hakkab kehtima uus litsentsimudel, mis avab turu era-kasiino- ja spordiennustusoperaatoritele. Seni kuulusid kõik kaardid riigi omanduses olevale ettevõttele Veikkaus, kuid selle turujõud on nähtavalt kahanemas. Kui Veikkaus teenis 2017. aastal brutomängutulu (GGR) 1,8 miljardit eurot, siis 2025. aastaks oli see summa langenud ligikaudu 931 miljoni euroni. See näitab selgelt, et Soome mängijad on juba mujale liikunud.

Ekspertide ja peavoolu meedia seas kasvab mure, et kavandatavad määrused võivad olla nii ranged, et reguleeritud turg kaotab hoopis välismaistele alternatiividele. Arutelu keskendub peamiselt tasakaalule robustsete vastutustundlike mängumeetmete ja majandusliku atraktiivsuse vahel. Kui litsentseeritud operaatorite takistused on liiga kõrged, liiguvad kliendid reguleerimata ruumidesse, kus turvamehhanismid puuduvad. Soomes hinnatakse nn kanaliseerimise määra – protsent mängudest, mis toimub kontrollitud turul – praegu vaid umbes 50 protsendini. Kümme aastat tagasi oli see näitaja uhke 90 protsenti.

Numbrid ja faktid

Vaatamata oma väike-rahvaarvule on Soome turg operaatoritele väga atraktiivne. Aasta 2026 prognoosib ligikaudu 1,9 miljardi euro suurust brutomängutulu (GGR). Sellest ligikaudu 1,1 miljardit eurot tuleb mängu-pakkumistest ja 269 miljonit eurot spordiennustustest. Eriti muljetavaldav on online-sektor, kus peaaegu 81 protsenti Soome hinnangulisest kogumängutulust (GGR) teenitakse digikanalite kaudu. Uus seadus sätestab, et litsentseeritud online-operaatorid peavad maksma fikseeritud maksumäära 22 protsenti oma GGR-ist. Lisaks nõutakse aastaseid järevalve-tasusid, mis varieeruvad 4 000 eurost kuni 434 000 euroni, olenevalt käibest. Viimane kehtib ettevõtetele, kelle aastane GGR on vähemalt 50 miljonit eurot.

Piiri taha Rootsi vaatamine on paljudele vaatlejatele hoiatus. Rootsi avas oma turu 2019. aastal ja eesmärgiks oli 90-protsendiline kanaliseerimise määr. Rootsi hasartmängu-regulaator Spelinspektionen tunnistas aga, et see eesmärk võis olla liiga ambitsioonikas. Kuigi seal on praegu umbes 100 aktiivset litsentsi, püsib must turg visalt. Daniel Valiollahi Rootsi online-hasartmängude assotsiatsioonist BOS on kritiseerinud, et ametitel puuduvad sageli vajalikud volitused tegutseda välismaal asuvate operaatorite vastu.

Taust

Selle liberaliseerimise õnnestumiseks avaldatakse märkimisväärset poliitilist survet. Eesmärk ei ole mitte ainult läbipaistvus, vaid ka maksutulude tagamine, mida valitsus nõrgeneva monopo-li tõttu kaotab. Boonuste ja turunduse piirangute ettepanekud kohtavad aga skeptitsismi. Jarkko Nordlund Veikkausest juhtis tähelepanu, et tulevases raamistikus puuduvad praegu tõeliselt tõhusad mehhanismid musta turu operaatoritele maksete blokeerimiseks. Kriitikud nõuavad seetõttu, et Soome regulaator oleks proaktiivsem kui praegu kavandatud.

"Eesmärk ei ole lihtsalt hasartmänge reguleerida, vaid ka veenda mängijaid jääma regula-tud turule, kus ametiasutused saavad jõustada vastutustundliku mängu meetmeid ja tarbijakaitset." - Nimeta tsitaat, Helsinki Times (via FocusGN)

Väljakutse seisneb selles, et veebisaitidel Soome keele kasutamist hakatakse tulevikus rangelt jälgima. Varem oli halli turu operaatoritel legaalne pidada Soome-keelseid saite, kui nad ei turundanud otseselt Soomes. See muutub alates 2027. aastast. Siiski jääb küsimus, kas tehnilised blokeeringud või finantssanktsioonid EÜ-s füüsilist kohalolekut omamata offshore-firmade vastu tegelikult jõustada saab.

Miks see on oluline Saksa mängijatele

Soome arengud on Saksa mängijatele väga olulised, kuna Saksamaa järgis sarnast ranget reguleerimise teed 2021. aasta riikliku hasartmängu lepinguga (GlüStV 2021). Soome mured peegeldavad Saksamaal peetud arutelusid. Saksamaal põhjustavad 1000-eurone igakuine sissemaksepiirang ja 1-eurone keerutuspanuse piirang slotikatel sageli frustratsiooni. Lisaks jälgib LUGAS süsteem mängupause ja piiranguid erinevate platvormide vahel. Need, kes tunnevad end nende rangete Saksa reeglitega piiratuna, kipuvad otsima litsentseerimata alternatiive. Soomel seisab nüüd ees sama ülesanne: luua süsteem, mis on turvaline, kuid ei suru mängukogemust niivõrd alla, et kasutajad põgenevad ilma igasuguse kaitseta krüptokasiinodesse.

Mida see tähendab GGL-litsentsiga kasiinode jaoks

Saksa ühise hasartmänguameti (GGL) litsentsi omanikud kasiinod on pidevas konkurentsis musta turuga. Soome olukord näitab, et kõrged maksumäärad (Saksamaal 5,3 protsenti iga keerutuse kohta) ja ranged boonusnõuanded võivad kanaliseerimist ohustada. GGL-litsentsiga pakkujad peavad rõhutama oma lisaväärtust seaduslikkuse ja kiire mängijakaitse kaudu, lootes samal ajal, et ametivõimud võtavad otsustavaid meetmeid ebaseaduslike operaatorite vastu. Soome plaan kasutada riigi keelt ebaseaduslikkuse kriteeriumina võib olla Soome näitel GGL-le eeskujuks karmimate meetmete rakendamiseks Saksa kliente sihivate välismaiste pakkujate vastu. Lõppkokkuvõttes näitab Soome näide, et legaalne turg toimib ainult siis, kui õiguspärased pakkumised jäävad konkurentsivõimeliseks.