Nederlandsk forbud mot pengespillreklame: Eksperter advarer om at det lisensierte markedet kan tape for de illegale

Den nederlandske regjeringen har bestemt at stillhet er den beste politikken når det gjelder pengespillreklame. Statssekretær Claudia van Bruggen foreslo nylig et nær totalforbud mot online pengespillreklame, med kun få og snevre unntak. Denne pakken inkluderer en slutt på registreringsbonuser, gratisspill, og innføring av overordnede innskuddsgrenser på tvers av alle lisensierte operatører. Målet er klart: å stoppe trenden med at unge mennesker havner i pengespillrelaterte problemer. Dette grepet representerer imidlertid et grunnleggende skifte i nederlandsk politikk, ved å flytte fokus fra å styre spillere mot trygge, regulerte miljøer til utelukkende radikal skadeforebygging.

Siden markedet åpnet i 2021, har Nederland gradvis strammet grepet. Først ble bruk av forbilder forbudt, deretter ble rettet reklame forbudt i juli 2023, og sportssponsing skal avsluttes innen juli 2025. Til tross for disse tiltakene er myndighetene fortsatt ikke fornøyde med resultatene. Eksperter hevder at regjeringens svar på en feilslått politikk rett og slett er å øke restriksjonene, omtrent som å øke dosen av en medisin som ikke virker. Denne tilnærmingen har ført til en situasjon der lisensierte operatører kjemper for å forbli synlige mot et stormløp av illegal konkurranse.

Tall og fakta

Den økonomiske og statistiske virkeligheten i det nederlandske markedet er urovekkende. Regulatoren, KSA, erkjente at det lovlige markedets andel av Gross Gaming Revenue (GGR) falt til omtrent 49 prosent tidlig i 2025. Samtidig anslår bransjeorganisasjoner at det svarte markedet allerede står for rundt en fjerdedel av all spillaktivitet. Den lovlige industrien står også overfor en massiv skatteøkning til 37,8 prosent av GGR, noe som ytterligere svekker deres evne til å konkurrere med offshore-sider som ikke betaler skatt og ikke følger noen regler.

"Det man til slutt oppnår med et totalforbud, er at man overlater hele scenen til illegale aktører, samtidig som man hindrer lisensierte operatører i å informere forbrukerne om at det finnes et lovlig, regulert og beskyttet alternativ. Etter min mening er det en av de dårligste politiske ideene jeg har sett på mange år." - Justin Franssen, partner i Franssen Tolboom

Franssen anslår at 95 prosent av pengespillreklamen på nederlandske sosiale medier for øyeblikket allerede er illegal. I siste kvartal av 2025 talte bransjeforeningen VNLOK over 70 000 pengespillannonser på Metas plattformer. Over 95 prosent av disse var fra ulisensierte leverandører, men mindre enn 5 prosent ble fjernet av plattformen. Det illegale markedet i Nederland anslås nå å overstige 1 milliard euro årlig, noe som gjør det like stort som det regulerte markedet selv.

Bakgrunn

Å se på andre europeiske land gir et advarende eksempel. Italia har håndhevet et nær totalforbud siden 2018 gjennom sitt Dignity Decree. Quirino Mancini fra WH Partners Italy påpeker at det illegale markedet der blomstrer, og er verdt anslagsvis 22 milliarder euro. Forbudet hadde minimal effekt på å flytte spillere til det lisensierte markedet. I stedet brukte operatører smutthull som "infotainment"-sider for å holde merkevarene sine i offentlighetens søkelys. Danmark har også sett sin kanaliseringsgrad falle fra 90 prosent til 70 prosent i 2025 på grunn av lignende, om enn mindre ekstreme, restriksjoner.

Morten Rønde, en representant for den danske bransjen, bemerker at restriksjoner bare binder dem som følger dem. Han advarer om at når kanaliseringsgraden faller til 50 prosent, er markedet i praksis ødelagt. I motsetning til dette har målrettede tiltak vist suksess tidligere. Da tapsgrenser ble innført i 2024 (150 euro for unge voksne og 350 euro for andre), falt antall spillere som overskred grensene sine fra 9,7 prosent til 2,2 prosent. Gjennomsnittlig månedlig tap falt også med 31 prosent. Til tross for disse dokumenterte metodene, virker regjeringen fast bestemt på å presse gjennom et totalforbud som kan ta to år eller mer å implementere gjennom primærlovgivning.

Hvorfor det betyr noe for tyske spillere

For tyske spillere fungerer det nederlandske eksperimentet som en advarsel om hvor raskt et regulert marked kan destabiliseres. Under den tyske GlüStV 2021 opplever spillere allerede strengt tilsyn gjennom LUGAS-systemet og en månedlig innskuddsgrense på 1 000 euro. Den tyske grensen på 1 euro per spinn og reklamerestriksjonene er utformet for å beskytte spillere samtidig som man opprettholder et synlig lovlig marked. Hvis Nederland mislykkes i å opprettholde kanaliseringen, kan det invitere til enda strengere reguleringer over grensen i Tyskland. Spillere må være på vakt og bare bruke GGL-lisensierte casinoer som finnes på den offisielle hvitelisten for å sikre at de er beskyttet av tysk lov, ettersom det illegale markedet alltid er klart til å fylle tomrommet etter overregulering.

Hva det betyr for GGL-lisensierte casinoer

Operatører med en GGL-lisens må følge nøye med på situasjonen i Nederland. Den nederlandske skattesatsen på 37,8 prosent og det foreslåtte totale reklameforbudet er eksistensielle trusler mot et sunt marked. Hvis lovlige operatører ikke kan annonsere, kan de ikke skille seg fra det svarte markedet. Dette tvinger nysgjerrige eller sårbare spillere inn i armene på offshore-operatører som tilbyr massive, uregulerte bonuser, men null spillerbeskyttelse. Leksjonen for tyske regulatorer og operatører er at balanse er nøkkelen: beskyttelsen må være effektiv, men det lovlige markedet må forbli konkurransedyktig og synlig for å oppfylle sitt mandat om forbrukersikkerhet.